规划图上，“千亩人工湖”周边将建高层建筑、别墅和漂亮的绿化景观。

“千亩人工湖”涉嫌“以租代征”

云南宜良部分群众指农田被低价强租；当地官员称挖湖不改土地性质，部分手续正在报批

据新华社电 近日，云南宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。部分群众认为，以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，这是典型的“以租代征”。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。

部分群众称失地失业

云南宜良“千亩人工湖”施工地点，大片土地已被挖开，中间有几个水坑，大小不一，一些工人正在施工。

记者了解到，项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，经县委、县政府研究确定、县规划委员会审定。项目采取租地方式，一亩地租金1800元，期限18年，每五年租金递增10%。当地政府提出，项目开发目的一是治理南盘江污染，二是解决部分村民增收问题。

据群众反映，这个项目已租了狗街镇和匡远镇几个村近600户的千余亩土地，其中龙华村的地最多。

“一亩地每年租金才1800元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠种洋葱每年可以净赚3000多元，现在这些都没了。”龙华村一位村民说，“我们要赡养老人、抚养上学的孩子，拿走了我们的承包地，今后该怎么生活？18年租地期限满后，我们又该怎么办？”

同时，部分村民反映，政府租地没有召开村民大会。“刚开始很多人不知道，等知道时承包地都被挖开了，村干部只通知我们领租金。”

当地官员称推动城市化

宜良县国土资源局副局长岳平说，这个项目，选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目获得了昆明市农业局同意的批复。”

记者在项目指挥部的墙壁上看到几张远景规划图：在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观，规模浩大。

宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平说，在《宜良县城市总体规划修编（2004-2020）》中，将规划8平方公里的东城新区。至于千亩湖开发项目，目前一些手续正在加紧报批。

宜良县有关领导同时表示，搞千亩湖开发，就是推动城市化，而“城市化将远远大于目前种植几分田的效益”。

国土厅责成国土局调查

针对群众认为补偿过低问题，龙华村党支部书记许建平说，那是村民拿最好的收成和租给花卉公司进行经营的价格来比较的，没有多少代表性。至于部分村民说不知道租地的事，他认为“向农户进行过宣传”。

针对为何不召开村民大会，许建平坦言农村工作不好做，各有出发点，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。

目前，云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。

涉及农村土地问题比较复杂，特别是在农民土地上进行产业结构调整前，要仔细进行项目论证，尊重农民合法权益，严格项目报批手续，力争找到法律法规和现实情况的平衡点。

——云南省农业厅农经站主任科员龚继烈

虽然项目名义上用于水产养殖和生态湿地建设，但实际上是作为开发建设用地的配套景观实施的，且客观上将永久对田地造成不可修复的伤害，这些很难让人与政策禁止的“以租代征”区别开来。

——云南省圣元律师事务所律师王冰