国家有关采矿权不能擅自对外承包的规定，为什么在这里却成了一纸空文？有关部门热衷于搞承包的背后，是怎样的“算盘”？拍卖矿山国有资产，为何连采矿权一并转让.

违法的金矿承包合同书

    吉林省辉南县石棚沟金矿区位于长白山脉上的大山深处。记者之前多次来过这里，留下的印象是：虽有几处不起眼儿的金矿作业井口，但茂密的森林、清澈的溪水、肥厚的植被和鸟语花香，才是这里的“主旋律”。一个仅有３０多户农家的小山村（金山屯）坐落其中，宛如画卷上的世外桃源。

    然而，近日，当记者再次来到这里的时候，却大吃一惊：环绕金山屯的山坡上，树木被大面积砍掉，露出黑乎乎的采矿井口，小山一样的灰白色矿渣堆积在山上。有的井口正在生产，机声轰鸣，卡车隆隆；有的井口虽暂不生产，但也被采挖者用大门紧关起来；有的井口已废弃，但周围环境却已经被破坏得无法恢复……远远望去，这方原本靓丽的秀美山川，到处被贴上了永远揭不掉的大块的“牛皮癣”。

    短短几年时间，私挖滥采让这里变得面目全非！

    一度，所有矿井都承包出去了

    记者在采访中得到的一份吉林省通化市国土资源局２００４年１０月作出的《吉林省辉南县石棚沟金矿矿产资源储量核实报告》，也许能从一个侧面反映出该矿何以被如此疯狂滥采：该《报告》核实该矿区的“资源储量Ｃ＋Ｄ级矿石量１２．８万吨，金金属量１３８９ｋｇ”。

    该金矿始建于１９８７年，到１９９８年时已相继有０号、１号、２号、３号、４号５个主要采矿井口和一个选矿厂。１９９８年２月１２日，国务院下发２４２号令，规定在１９９９年１２月３１日前，全国所有矿山都要依法进行重新申请登记换发证照。因该金矿大都是一些群采小矿，达不到文件规定的规模要求，于是在将矿井合并后通过了重新登记审核。

    国务院２４２号令第十五条规定，不允许擅自将采矿权以承包形式转让。然而，记者采访了解到，早在１９９９年，作为金矿的管理者，吉林省辉南县政府就开始了一系列的对外承包活动。到２００３年春，各井口已全部被非法承包，非法开采、国资流失和生态环境恶化由此而加剧。

    以２号矿井为例，该矿井的承包人为外乡人丁某，为了尽快收回承包的成本，丁某开始了竭泽而渔式的私挖滥采。他们并不遵守所谓“承包合同”规定的采挖范围，而是越过界线漫山遍野“找金子”，到处打井挖洞出矿渣，把一座好端端的山搞得千疮百孔。当地群众就丁某私挖滥采行为多次向辉南县国土资源部门举报，但都没有下文。

    ２００３年１２月，在群众不断举报下，上级单位通化市国土资源局对石棚沟金矿下达了《矿产资源行政处罚听证告知书》，指出：石棚沟金矿未经市国土资源管理局批准，就把金矿承包给丁某“是非法承包，私挖滥采行为”。《告知书》根据国务院２４２号文件查封了２号井及其附近的多处井口，在对石棚沟金矿罚款３万元的同时，责令其“办理审批手续、终止合同，立即停止采矿行为”。稍后，通化市国土资源局又下达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》，勒令石棚沟金矿全面停产。

    然而，处理决定并没有得到执行，在交了６０００元罚款后，２号井被私自启封。

    “由于县政府有关部门没掌握好政策，就误发了一些采矿许可证。后来在落实有关法规时，又出现了一些失误，失误之一就是没有及时给那些不符合条件的矿井下达取消通知单。”原辉南县黄金公司经理、石棚沟金矿矿长许世君对记者这样说。

承包：“原动力”与“后遗症”

    辉南县有关部门果真像许世君所说的，仅仅是“没掌握好政策”吗？据记者了解，自国务院２４２号令明确规定不允许擅自将采矿权以承包形式转让以来，辉南县政府对石棚沟金矿至少进行过三次规模不等的对外承包：

    第一次是１９９９至２００１年，长春一伙人承包了该矿３号矿井，但由于技术原因，漫山遍野打出了大堆大堆的废矿石后，金脉（地下金矿石的贮藏脉络走向）却给打没了，再加上重大安全事故，不得不扔下矿山，赔本走人。

    第二次是２００２年初，县政府主动找到退休工人张广有，再三要求他承包了３号矿井和选矿厂。

    第三次是２００３年春，县政府与当地农民杨连和、温培基、佘永祥分别续签１号、２号和４号矿井的承包合同。

    ２００５年８月初，县政府单方停止了与第二次承包者的“合同”，否认给予第三次承包者的“承诺”，并把整个金矿卖给了外地人田某夫妇。

    辉南县有关部门为什么乐意不停地搞承包？从承包者张广有的说法里可见一斑：“２００２年初，县民营局主管企业的副局长来找我，要求我承包３号矿井和选矿厂，开始我不愿意，他就三番五次地来找我谈条件，最后我们签了合同。因为他们急于用这笔承包费来买超标轿车享受，所以合同期虽然５年，每年上缴承包费７万元，但他们两年内就收了我２３．２万元。”

    ４号矿井原承包者佘永祥向记者道出愤懑：“国家有矿井不许对外承包的规定，我们不知道。现在根据政策不让我们干了，我们没意见。可按照吉林省国土资源厅有关文件，不让我干了，应该对我的投入进行补偿，可我一分钱都没得到。”

    由于没有得到补偿，一些原承包者被迫到处上访告状。通过拍卖得到金矿固定资产的田某夫妇在接受记者采访时，也对有关部门的一些做法也颇有微词：“既然把金矿卖给我们，就要卖得明白。现在倒好，弄得我们整天也不清净。”

从承包到拍卖：私挖滥采变本加厉

    ４号矿井原承包者佘永祥告诉记者，２００４年４月初，县民营局、黄金公司通知各矿井主，说石棚沟金矿将进行资产转让，全矿已作价１６４万元，让他们投标，并让每个矿井拿出５万元作为前期复核评估费用。然而，“交订金后，有关部门却在我们毫不知情的情况下，２００５年春又偷偷与别人签订了２３０万元的卖出协议。在资产未正式移交、价款未到财政账户的情况下，将全矿所有证照、公章、资料等都给了对方。”

    据了解，由于石棚沟金矿的营业执照在２００３年和２００４年没有参加年检而被吊销。２００５年将全矿固定资产出售给田某夫妇后，辉南县工商局于同年９月３０日将其重新注册为“汇宝黄金矿业有限公司”（以下简称“汇宝公司”），法人代表为田某的妻子刘某。

    需要说明的是，“汇宝公司”只是拥有石棚沟金矿的固定资产，而没有探矿权和采矿权。也就是说，石棚沟金矿的资源仍然属于国家，“汇宝公司”不能随便采挖金矿。

    然而，记者近日在刘某的办公室查看了她目前使用的工商营业执照、采矿许可证、黄金开采证、环保许可证、安全生产许可证等一些相关证照后发现，除工商营业执照是汇宝公司的以外，其余都是原石棚沟金矿的。也就是说，辉南县政府有关部门以拍卖固定资产为名，连同采矿权也一并转让了。

    有了“护身符”，田某夫妇自然有恃无恐。从去年１０月初至今，他们一直在矿区肆无忌惮地私挖滥采，疯狂盗取国家宝贵的黄金资源。据当地群众估计，他们已偷采盗挖金矿石２０００余吨，全部销往外地。记者在离矿区几公里外的希望小学操场上，看到了他们暂放在那里等待外运的几百吨灰白色矿石。

    早在２００５年１０月，吉林省政府就向全省下发了《关于印发吉林省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》，要求“严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为”，查处内容主要是：“探矿权人、采矿权人与实际探采经营者是否一致，与采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致”，“探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或部分转让他人”，等等。然而，对汇宝公司的行为，没有任何部门出面干涉过。

    辉南县主管工业的副县长陈某在接受记者采访时这样解释：“当然要允许人家使用原石棚沟金矿的手续进行采矿生产，要不人家花大钱买你那一堆设备干啥？”当记者问陈副县长现在“汇宝公司”到底有没有“采矿证”时，他的回答是：“我也不太清楚，好像正在办。”

矿山，危机四伏

    有一个细节不能不提：张广有２００２年与石棚沟金矿签订的承包合同，竟然在辉南县公证处进行了公证。这本是个违法的承包合同，但却有了法律的“保护”，县政府２００５年准备将金矿卖掉时，他的合同期限尚有１９个半月。于是，辉南县有关部门在与田某签订的合同里，有了这样的条款：“甲方与张广有签订的原承包合同继续有效，乙方必须保证原承包人张广有生产经营期限为１９个半月，即２００５年８月３日至２００７年３月１５日止。”以此来“安慰”张广有，让他不要对外声张。

    事后，当张广有果真要按照合同组织生产的时候，主管此事的副县长却一百个不准，理由是“万一和现在的承包人发生冲突，死了人怎么办？”张广有一直未能进矿组织生产，但他的几个儿子、女婿却很难再忍这口气，决心要组织人把矿井再夺回来。

    记者感到，双方已剑拔弩张，发生恶性冲突的可能性正在进一步加大。

    对记者的到来，田某夫妇也很敏感。“你们没有独立的采矿证，知不知道用石棚沟金矿的手续是不允许的？”对于记者的提问，刘某的回答是：“我们是与县黄金公司合作。”但据记者了解，辉南县黄金公司去年１０月就改制改“黄”了。记者又问矿井目前是否生产，田某连忙否认说：“公安局的炸药供应早就给停了，干这个（采矿）没有炸药就算完。”记者发现不远处有座用铁丝网围起来的小平房，很像个炸药库，就问田：“里面还有炸药吗？”田极不情愿地承认说：“有。”记者问希望小学操场上的几百吨矿石怎么回事，刘某却说：“那是准备运出去作化验用的。”

    金山屯的农民告诉记者：“现在他们主要是在黑天干，半夜里我们的炕头儿都被矿井里的阵阵放炮声震得颤忽忽。”

    私挖滥采，在辉南县竟然如此的大摇大摆，难道真就没人管了？原石棚沟金矿法人代表许世君这样回答：“去年１０月黄金公司解散了，归民营局管，不长时间，又归经济发展局管，现在归哪里管，我也不知道。”

    采访过程中，田某曾经对记者说过这样的话：“这个来查，那个来看，我看来都是白搭工，谁要是有能耐把这里的事儿给弄明白了，我就立刻包下辉南县城所有的饭店，请全县城的人来吃饭！”

    ６月２０日，记者到吉林省国土资源厅，得知有关部门已于６月１４日向汇宝公司发放了采矿许可证；随后，记者来到吉林省安全生产监督管理局，采访的结果是，到目前为止，汇宝公司仍未拿到安全生产许可证，“如果现在从事采矿，仍是非法的。”有关人士如是说。