位于东乡县城中心的香江大酒店是当地官方指定接待地点之一

东乡城管欠14万“吃喝债”未还

　　城管大队负责人称经费紧张目前无力偿还 欲分5到10年还清

　　手握十余万元吃喝“白条”却无法兑现，年关将至，抚州市东乡县香江大酒店经理史细云为收账的事情愁白了头。从2003年起，东乡县城管监察大队（以下简称城管大队）在该酒店“签单”消费，近6年的时间已欠下14万余元。如今，城管大队换了领导搬了家，屡次找上门的债主史细云，始终要不到这笔账。

　　1月20日，面对记者的质疑，东乡县城管大队负责人坦言“欠债还钱，天经地义”，但目前单位经费紧张，尚无力偿还，只能“指望”原办公地拆迁补偿款，然而能否动用该款项，最终还要经政府批准。

　　城管大队不到6年欠下14万“吃喝债”

　　为了手上这张“白条”，史细云想尽了一切办法，“上网发过帖，打过媒体热线，给县长信箱写过信”，收账似乎仍然希望渺茫。

　　“今收到香江大酒店2003年至2008年餐费及住宿费挂账清单，总计人民币141172元。”“白条”上的内容很简单，落款为“县城管大队办公室”，并加盖了该单位公章，左下角还有时任该单位负责人的一李姓大队长的签名。

　　“白字黑字写得清清楚楚，但就是要不到钱。”手握白条，史细云满脸无奈。

　　史细云说，2002年他下岗经营香江大酒店，2003年起，包括城管大队在内的县里多家单位都常来酒店消费。“一般像他们这样的人过来消费都不会直接付款，而是由领导‘签单’。”

　　史细云向记者出示了一份酒店结账单样本，上面注明了台号、消费部门、菜金、酒水金额、小飞碟总金额等内容，最后是消费事由和部门领导签字。在被签字认可的结账单上，酒店还会加盖“已挂账”的印章。

　　每份结账单后还附有消费的详细菜单、酒水单等相关单据。

　　“最初几年消费较少，2007年和2008年消费得比较多。”史细云称，“白条”里的这14万余元主要就是那两年欠下的。

　　每年春节前，酒店都要清一次账，史细云就“挨家挨户”打电话去催账。“每年都问城管大队要，他们每年都会结一次，但有时不会结清，只结一部分，剩下的就累积到下一年的账上。”

　　2008年，在数次催要欠款无果后，史细云开始拒绝城管大队在酒店“签单”消费，几乎每笔账都当场结清。而那14余万元的“前账”，史细云年年催要，年年落空。

　　史细云还透露，被城管大队欠下“吃喝债”的不止香江大酒店，“他们在其他好几家酒店消费也是这样签单，没付钱”。所欠餐费金额也远不止自家这十余万元，“城管大队附近的一家小汤店就被赊了好几万”。

现任大队长称属“前任旧账”

　　史细云告诉记者，城管大队每次来酒店用餐完毕后，都是由当时的李姓大队长或者办公室负责人签单，现在他所持有的这张“白条”就是那位李姓大队长签字开具的。如今，李姓大队长已经被调离大队，现任大队长是艾建照。

　　“领导换了几茬，饭还是一样吃，账就越积越多。”艾建照任大队长后，史细云曾找过他要求结清欠款，但一直没有得到处理。

　　1月20日，面对记者的询问，东乡县城管监察大队的大队长艾建照直言：“账是我们欠的，我们承认。”不过，他紧接着又解释道，这笔餐费绝大部分都是2007年和2008年欠的，自己是2009年才任大队长的，所以当时的具体情况他也不太清楚。

　　然而，据史细云回忆，艾建照也曾是签单人之一。

　　因结账单早已连同餐饮发票一起交给城管大队报账，该大队在香江大酒店消费的具体情况已经无从得知，史细云称，通常十余人一顿饭消费600元至1000元，“其他单位也基本是这个标准”。在他的办公桌上，还摞着厚厚一沓结账单，大多是该县其他单位和部门的消费账单，记者翻阅结账单发现，消费金额多在600元至1300元之间，多的也有3000多元。

　　“这些单位和部门也是签单，但每年都能结到账。”史细云透露，香江大酒店是当地官方指定的接待地点之一，来此消费的政府部门较多。

　　不排除超标准消费可能

　　艾建照称，在香江大酒店欠的餐费基本用于公务接待：“城管大队的工作内容多且繁琐，涉及部门范围广，经常需要会同其他部门共同执法，工作结束后一般会一起吃顿工作餐”。另外，该大队职工多为退伍转业军人等，每逢建军节和国庆节等节假日，单位还会组织聚餐。

　　然而，据了解，当地政府规定的每个人的工作餐标准为25元/天，照此计算，该大队每顿600元至1000元的消费额度与当地工作餐标准似乎相去甚远。

　　对此，艾建照委婉地表示：“当然，不排除以前有超标准消费和个人原因的可能。”

　　艾建照表示，造成这种状况的原因是深刻而复杂的：“过去很长一段时间内，城管部门的编制关系一直没有理顺，管理相对混乱，对制度和标准的把关不严格，才遗留下来这些问题。”

　　艾建照说，以前该单位管理松懈，有些浪费，上级部门发现问题后，对此进行了处理，将大队管理人员进行了调整，原来的大队长也被调离岗位。

　　艾建照告诉记者，城管大队的公务接待的财政预算为每年6万元，超出部分就要自行买单。

城管大队欲分5到10年还清债务

　　在接受记者采访时，艾建照坚定地表态称一定如数结清欠账，但城管大队目前经费紧张，确实无力偿还。“大队现在实在没有钱支付这笔账，财政状况捉襟见肘，应付大队正常的日常开支都有些勉强。”

　　该大队办公室一名工作人员告诉记者，去年年底，因县政府规划在原城管大队办公地建设一座新体育馆，大队遂搬离原址，租用了一处三室两厅的民房办公，“这么小的空间，大队60多名职工都挤在这里”。该工作人员称，近两年城管队伍和规模迅速壮大，而与之相配套的制度和经费等却没有及时跟上，这是造成目前城管大队财政困境的主要原因。

　　艾建照介绍道：“过去城管的权责范围尚未明确时，收费项目比现在多，每年都有一些收入，再加上政府的财政拨款，状况还算好，现在规范执法，取消了很多收费项目，情况一下就紧张起来”。

　　史细云亦表示，对方曾多次向他表明过困难，“2010年他们告诉我城管大队要拆迁，到时候拿了拆迁补偿款就能还钱了，结果到了年底，拆迁工作结束好几个月了，结账的事情一点动静都没有。”

　　对此，艾建照解释称，虽然拆迁涉及的个人已经全部补偿到位了，但城管大队的补偿款尚未领到，即使补偿款到位了，也不一定能用于结清香江大酒店的餐费。“我只能说，这笔补偿款是我们目前惟一能指望的了，但具体要怎么用，能否用来结这个账，不是大队能决定的，要政府批准才行。”艾建照还告诉记者，要还的不止香江大酒店的账，该单位还有其他一些债务也尚待清偿。

　　最后，艾建照称，上级领导刚刚开会讨论了这个问题，已经拟定了一个还款计划，初步决定从今年开始，分5到10年偿还这笔债务。“当然这只是我们单方面的想法，具体的还没有定下来。”

　　对于东乡县城管监察大队的这番说法，史细云表示不能接受也“不敢相信”：“每次都说会还，骗了我一年又一年，我不敢再相信他们了。”

　　眼看年关将至，史细云愁眉紧锁：“年关年关，我都不知道今年这个关能不能过去，酒店几十个员工都等着我发工资奖金过年。”能否在年前要回这笔账，史细云一点把握也没有，“我担心等年一过，这事又遥遥无期了”。

　　尽管被欠下巨额餐费，史细云仍然认为，公务接待是必要的，也是普遍存在的现象，他办公桌上厚厚一摞尚未结清的账单印证了他的观点。

　　史细云没有表达的潜台词其实也很明显，成为官方指定的接待地点之一，公务接待其实已经成为他们的生存之道。

公务接待：多年“糊涂账”何时能算清？

　　据了解，公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。然而，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，甚至演变为腐败的一种重要表现形式，引起社会舆论的广泛关注和不满。近年连连爆出的各种因天价接待费而引起的“接待门”频频吸引公众的眼球。“一个月仅吃喝就花约206万元”、“一次政府接待午餐花费三万多元”、“两天两夜的行程消费不下十万元”……仅去年底到今年初，从江苏的海门到广东的汕尾和东莞，皆因此被卷入舆论漩涡。

　　根据2006年中办和国办联合印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，国内公务接待指，“出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动”。而具体到实际操作层面，国家行政学院教授汪玉凯则认为：“目前，公务接待还没有一个明确的概念，在一些地方，只要领导批准的接待就是‘公务接待’，只要领导签字的发票就可报销。”

　　湖南大学廉政研究中心教授龙太江认为，近年来公务接待中表现出腐败迹象：“公务接待耗费巨大，超标严重，而且呈现出令人担忧的恶性发展势头，一是公务接待违规消费日趋公开化；二是公务接待金额呈刚性扩张；三是违规公务接待牵涉人员和范围广，具有一定的普遍性；四是违规公务接待呈弥散性；五是对违规公务接待认识上的模糊性，认为不贪污、不受贿，吃喝没关系。”

　　龙太江指出，这些迹象反映出我国公务消费体制的缺失，“公务接待领域中之所以存在这么严重的不正之风与腐败现象，说到底是由于现行公务消费体制漏洞多、隐患多。”龙太江认为，一些制度脱离了公务消费实际，或者是制度规范不健全、可操作性不强，难以规范公务接待活动；而现行财政管理体制存在一些缺陷，预算约束乏力，使腐败分子有机可乘：“正是由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使腐败分子可以利用信息不对称的便利，在公务接待中搞各种违规动作。”另外，财务技术和制度的落后也制约了公务消费的规范。

　　同时，缺乏有力的监督和打击也是导致公务接待中大量违纪违规行为发生的重要因素。“在一定意义上说，财政制度与公务接待制度方面存在的漏洞，只是使公务接待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。”

　　龙太江建议，公务消费改革应该朝着“制度化、货币化、个体化、市场化、公开化”的方向进行，“公开透明是最有效的防腐剂，要防止公务接待中的腐败现象，加大公务消费的公开力度是必由之路。要把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，如实地、以方便公众查阅和监督的方式公开”。