2月28日上午，成都蒲江县公安局在成佳镇茶叶市场开展“警民心连心服务活动”。成都市公安局供图

成都市金沙派出所民警徐勇（右二）为社区居民铺水泥地坪。本报记者 杨万国 摄

　　■ 核心提示

　　中国警察力图改变“流血最多、形象很差”的坊间传言。公安部部署“大走访”开门评警活动，正在全国以不同的形式开展。扶贫结亲戚，引水抗旱，小案反馈等等，各地警方想出各种办法“接近群众”，希望借此缓和警民关系。

　　专家认为，当前社会矛盾复杂，处于处理化解矛盾一线的公安民警承受着很大压力。要改善警民关系，做到公开、公正，规范执法是关键。

　　29岁的聂金玛有些激动。

　　他没想到看守所所长能借给他12000元救命钱。

　　聂金玛是四川汶川人，因吸毒和容留吸毒获刑8个月，去年9月刑满释放。

　　获释后，聂金玛在成都做小生意亏本，身上只剩20元的他找到郫县看守所所长邱俊，邱俊二话没说，分两次借给他12000元。

　　这件事被邱俊记在“交朋友·结亲戚”专用记录本上，这个本子成都全市2万多名民警人手一册。邱俊借钱的事也是成都公安局开展“民警交朋友·公安结亲戚”活动的事例之一。

　　今年1月6日，公安部召开全国电视电话会议，部署为期半年的“大走访”开门评警活动，目前活动接近收尾。公安部介绍称，各地公安系统绞尽脑汁，寻找活动创意。

　　其中，四川德阳市公安要求“把公众当上帝”，有警察把目光盯在帮农民耕牛防盗上；陕西眉县的警察则帮助农民引水抗旱；成都市公安局推出的是“民警交朋友·公安结亲戚”的活动。

　　“本质上这是一场公关举措。”成都市公安局长李昆学坦承。

　　在中国人民公安大学警察公共关系学教授杜晋丰看来，中国当前社会矛盾复杂，处于处理化解矛盾一线的警察系统承受压力尤其大，警民关系形势严峻。杜晋丰认为，近年来公安系统开展的大接访、大走访再到开门评警，是警方公共关系建设的步步深化。

　　警察“帮困”

　　“我敢说，发生什么事，我李昆学结的亲戚绝不会参与”，成都市公安局长李昆学说

　　今年3月，成都郫县看守所长邱俊在街头和聂金玛偶遇。当时，聂已被释放半年，正挽着怀孕的妻子逛街。

　　邱俊告诉聂金玛，“重新做人，有困难找我。”

　　没过两天，邱俊接到聂的电话，说他包了个小工程被骗5万多，想借2000元送妻子回老家，邱俊借给了他。3月底，聂金玛又来电话，再借一万元周转一下。

　　聂金玛把还钱期限又推迟了一个月。这时，邱俊有点忐忑，但他还是坚信，“他本质不坏”。

　　“作为所长理应带头。”4月27日，邱俊说，其实那时自己也比较困难，但他决定要响应市局号召。

　　邱俊所说的“号召”是成都市公安“民警交朋友·公安结亲戚”活动。活动要求公安科、所、队、室现职负责人每人联系不少于一户普通群众家庭；普通民警每3人联系不少于一户普通群众家庭。

　　措施还包括，逢年过节要问候走动，对“亲戚”家庭生活提供帮扶等。

　　这个活动的范围包括成都全市民警。

　　成都公安局金牛分局民警李杰把一块“民警帮扶联系牌”，贴到辖区一户居民大门上，上面有手机号码，牌子是分局专门制作的。李杰的妻子也是警察，两人帮扶的这户是失去父亲的姐弟和一个聋哑母亲。

　　据成都市公安局介绍，今年1月，该局组织全局干警一次捐款百万，设立了扶困基金，专项用于干警“结亲友”，帮扶生活困难群众。该市民警共“结交亲友”1万多户，募集专项捐款200余万元。

　　4月25日，成都市公安局长李昆学说，并不是提倡每个干警都帮群众挑水、扛煤气罐，但“民警遇到群众有困难求助，不理，那是失职。”

　　李昆学一家和一个单身贫困母亲“结了亲戚”。

　　他认为，帮群众解决一些力所能及的困难也是维护民生。“现在社会矛盾很多，但是我敢说，发生什么事，我李昆学结的亲戚绝不会参与。因为他们通过我们的活动感受到了党和政府的关爱。”

　　“流血最多，形象很差”

　　牺牲两名警察，事隔不到一周，市公安局仍被评为“人民群众不满意”之列

　　“我们付出了那么多生命，但是群众对公安的评价不是很高，这值得深思。”李昆学说，警察是和平年代牺牲最多的群体，平均每天牺牲一人。

　　“流血最多，形象很差。”湖北警官学院宣传处长曹礼海说。

　　他讲述了1999年端午节发生的一件事。当时黄石公安局两名警察乘火车从广东押送一名犯罪嫌疑人回黄石。途中嫌疑人跳了火车，两名民警随后跳下。嫌疑人和一名警察当场死亡，另一警察瘫痪。

　　时任黄石市公安局政治部副主任的曹礼海看到现场惨烈，流泪不止。而事隔不到一周，黄石市直机关工委组织评议“人民群众满意机关”时，市公安局被评为“人民群众不满意”机关之列。

　　曹礼海说，当年，全国牺牲警察541人，负伤7557人。但时任公安部长贾春旺在全国人大报告工作时，人大代表指出警察形象的问题。

　　曹把这归结为警察公共关系建设不够。他为此离开警队，到湖北警官学院任教，专门研究警察公共关系建设问题。

　　从事警察公共关系研究的杜晋丰教授介绍，中国警察公共关系建设开始于2003年。当年发生的孙志刚事件，警方受到负面影响很大。

　　当年底，全国第二十次公安工作会议报告中首次提出了“加强警察公共关系建设，密切警民关系”。次年，公安部在全国建立了32个警察公共关系实践基地。同时，在全国公安机关实行定期新闻发布制度，主动向媒体和公众发布重要信息。

　　2009年初，公安部下发文件强调：“推动警察公共关系建设，树立亲民爱民的职业形象”。

　　曹礼海参与了公安部2010年编撰的《和谐警民关系建设基础教程》一书，“发行量很大，效果也很好”。

　　“内地警察公共关系建设遍地开花。”公安部宣传局介绍，2004年3月，武汉市公安局率先成立“公共关系处”，广东梅州、安徽芜湖相继成立“警察公共关系科”。

　　2010年7月，北京市公安局“公共关系领导小组”挂牌，局长傅政华任组长。

　　警方的公关行动

　　德阳警方把网络“舆论领袖”请出来喝茶，“引导为我所用”

　　在四川省，德阳公安局最早成立了公共关系处。

　　分管该处的政治部副主任杜文革介绍，该局开展了“五大”公关：分别是“意见领袖”公关、精英公关、大众公关、媒体公关、网络公关。

　　“意见领袖”公关针对全市党代表、人大代表、政协委员、警风警纪监督员等这些“说话管用的人”。

　　杜文革说，“大走访”开门评警活动以来，对于“意见领袖”，他们会在其生日时送花。目前，该市800多名代表委员已全部走访一遍，“收到良好的社会效果”。

　　精英公关帮助有各种文艺特长的民警加入各种文化艺术协会。该局还会组织“采风”活动，如邀请省市作家、摄影家等文艺界人士到警营采风；举办各类比赛，请精英人士担任评委。

　　大众公关则是针对普通群众。通过警营开放，警民恳谈会等活动，“接受群众监督”，让群众感知警察的“酸甜苦辣”。

　　杜文革说，媒体公关是加强与新闻媒体沟通，“不捂不堵”。每周对涉警舆情进行研究，对媒体报道的涉警民意“正面应对”。

　　网络公关，则针对的是德阳当地网上舆论领袖。杜文革称他们把这些人请出来一起喝茶，进行沟通，“引导为我所用”。他称目前已和20多个网上舆论领袖建立了联系，通过他们获取民意。在针对涉警信息进行网络公关时，也获得这些人的帮助。

　　据介绍，目前德阳调动各警种、各部门参与和支持公关工作，全市组建了80余人的警察公关宣传员队伍。同时，该局还强化公关培训，将警察公共关系纳入民警必训科目。对工作成绩突出的公关宣传民警，先后提拔正科级干部3人，副科级4人。

　　“我们的公关不是攻关，而是通过开放透明的举措让警方和社会公众、媒体增加互信，拉近关系，把消极意见变成积极建议。”德阳市公安局常务副局长符立均说。

　　警察助拆迁伤害形象

　　为减少非警务活动，德阳公安局把公安部相关文件复印送给市领导，以说明“国家暴力工具不能随便使用”

　　成都市金沙派出所指导员张仲曾很困惑，过去办案老百姓积极配合，帮助“放风盯梢”。现在，警察走访摸排，一些群众都不愿开门。

　　“这有社会的原因。但是警方也得反思，我们是不是疏远了群众。”青羊分局政委刘扬介绍，警察破大案有成就感也易立功受奖，小案就被忽略。但普通百姓一辈子可能就遇到一两起小案子，警察若见惯不惊，伤害群众对警方的信任。

　　该分局开展“小事工程”，要求小额盗窃、丢自行车等类似“小案”都须立案和反馈结果。刘扬说，去年分局有一半的小案没破，都对当事人进行了解释说明。

　　“我国公安机关的法宝是走‘群众路线’，离开了群众，公安就是聋子瞎子，寸步难行。”杜晋丰说。

　　杜晋丰说，公安工作面对群众，因此相对于其他政府部门，这些年更重视公共关系建设，力图找回群众。但近年来，和谐警民关系建设依旧面临严峻挑战，因为“警察替一些政府部门背了黑锅”。

　　她介绍，《人民警察法》对警务活动有明文规定，公安部也三令五申警察不得从事非警务活动，但各地方政府领导还是喜欢动用警察从事非警务活动。

　　曹礼海认为，目前警察从事非警务活动超过50%，“许多地方城建、国土、计生部门正常工作也要喊上警察，甚至城管执法都要带上警察，他们哪怕不要警察‘动手’，站在边上给他们壮胆”。

　　德阳市公安局副局长李先和说，该局为减少非警务活动，专门把公安部相关文件复印送给市领导，以说明“国家暴力工具不能随便使用”。

　　该局明确规定，征地拆迁中老百姓只要不打干部，不堵路扰乱公共秩序，警察不得出动。

　　曹礼海说，警方的公关努力只是“小和谐”，全社会的“大和谐”，还需国家层面努力构建。他说，在稳定的公民社会，有发育成熟的各类协会、社会组织充当民众和政府之间的缓冲带。在中国则往往是警察作为这个缓冲带，造成警民关系严峻。他认为，中国应该促进社会组织成长发育，培养公民社会。

　　“规范执法是根本”

　　“群众不在乎警察微笑多迷人，执法规范才是真正的公关”，公安大学教授杜晋丰说

　　4月25日，成都市金牛区铁路新村黄崇芬家里，来了两名挂着胸牌的调查员。他们是上海一家市场咨询公司派来的，调查派出所、社区民警工作。

　　调查问卷包括民警是否存在“吃、拿、卡、要”，充当“黑恶势力保护伞”；辖区派出所干警是否有参与经营娱乐场所，建筑砂石等问题。

　　这家公司负责人李戎民介绍，他们受邀调查覆盖金牛区105个社区，完成8400份样本。

　　“我们做好了心理准备，也不敢保证数据乐观。但是我们有勇于改进的勇气。”成都金牛分局政委徐晖说。

　　她介绍，调查结果将纳入各派出所民警的全年工作考核，以后第三方调查每季度进行一次。

　　德阳市公安局则把ISO9000系统纳入公安执法规范化建设。该局纪委书记、督察长王鸿江介绍，过去公安执法随意性较强，引入国际质量标准，是希望像企业抓产品质量管理那样抓好公正廉洁执法。

　　王鸿江说，该局新进警察第一件事就是学习质量手册，全局3400多名干警人手一本，通过举办警察夜校对干警进行培训。

　　“公安机关扶贫助困，这些侧重情感沟通的公关方式富有中国特色，能起到密切警民情感的作用。但是人民群众对公安机关的信赖不在于警察形象多么亲切，微笑多么迷人，根本在于警方执法规范，清正廉明，做这些才是做真正的公关。”中国人民公安大学教授杜晋丰说。

　　杜晋丰认为，公安公共关系建设要避免做表面文章，不要把警察公共关系简单地等同于搞活动、树形象、做宣传，而是要在坚守公民权利、信息公开、平等、服务等民主法治原则的基础上，扎实做好信息公开、尊重权利、协商对话、协调利益等实质性工作。