全国人大代表、全国人大法律委副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣10日在浙江代表团审议全国人大常委会工作报告的会议上发言，直陈当前人大在立法和监督工作中的不足。

    谈及立法工作，刘锡荣说，发达国家的经验是，只要管好“钱”和“人”，其他问题就会迎刃而解。谈及监督工作，刘锡荣直言，官员严重超编给老百姓带来日益沉重的负担，也给反腐倡廉带来巨大压力。

    管“钱”

   “财政资金像豆腐，政府说用就用”

  “什么时候在北京的这些驻京办没了，就说明人大把‘钱’管好了。”

    关于“管‘钱’”，刘锡荣说的是“预算法”。昨天，全国人大常委会预算工委原主任高强就坐在他旁边。高强曾主持了“预算法”修订前期的主要工作。

    刘锡荣说，大家呼吁“预算法”已经很多年，这次已经过全国人大常委会议一审。

    A.3.1万亿土地出让金是预算外收入

    刘锡荣说，财政收入要全部打入预算。现在财政收入有很大一部分是预算外收入，比如政府的基金性收入、各种收费、国有资产经营性收入，包括去年3.1万亿元的土地出让金，“都谈不上预算监督”。

   “还有社会保障收入。养老保险、医疗保险是养命钱、活命钱，这几万亿元钞票如果监督不好、搞没了，人大也是有责任的。”

    B.钱随意花致各地“跑部钱进”

   “我建议，国民收入‘分配法’早就该出台了。我们的‘蛋糕’不小了，几十万亿元。但是‘蛋糕’怎么分，要让全国人民看得清清楚楚。”刘锡荣说，因为这种随意性，造成了全国各地都在“跑部钱进”。

   “那个专项转移支付，你不跑，国家就不给，搞得处长以上级别的人都在跑这个。要钱的时候，财政部附近宾馆都住不下，客房价格都特别高。”刘锡荣说，“什么时候在北京的这些驻京办没了，就说明人大把‘钱’管好了。”

    C.政府花钱“先斩后奏”民脂民膏全花光

    刘锡荣还提到，“财政资金就像是一块豆腐，政府说用就用了，先斩后奏，到时候人大也只好认账”。

    他还批评“年底突击花钱”现象，“财政纪律不严肃，民脂民膏都花光了。”

    管“人”

   “公务员每年多100万人”

   “国外一发生经济困难，第一件事情就是减少官员。我们减过谁啊？谁敢减啊？”

    关于“管‘人’”，刘锡荣说的是“编制法”。他说新中国成立至今，都还没有制定过“编制法”，随之带来的是：乱设机构、乱定级别，临时机构林立，人员严重超编。

    A.官满为患，老百姓养不起

    刘锡荣说，因为没有“编制法”，给“买官”、“卖官”留下了无限的空间。

   “要是只有一个岗位，那还买什么呢？有的地方秘书长就有十几个，这怎么可以啊，官满为患啊！”他说，“过去一个县委，百把人以上就是大县委。现在我到乡镇去看，一个乡镇有三四百名干部，小汽车停了好几排。”

   “老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”刘锡荣说，4年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人，一年多100万人，“如果600万大学毕业生都去考公务员，这是历史的倒退。”

    B.官员超编，反腐压力巨大

    刘锡荣认为，官员超编也给反腐倡廉带来巨大压力。

    这位中纪委原副书记首先说，“我们确实感到我们的反腐倡廉没做好，没话说。”他随即表示，这是因为监督力量也是有限的，要监督的官员一旦多了就很难办，“监督10万人和监督1000人是不一样的”。

    他说，对于中国每年要处理10万多名干部，其中省级以上干部10多人，有些外国人不理解，觉得人数太多，“我跟他们说，因为中国的官员人数多，大象身上洗下来的泥巴总比小猪身上洗下来的泥巴多。外国人也就理解了。”

    刘锡荣说，中国的干部只进不出，没有流动体制，也给精兵简政带来困难，“你看国外，一发生经济困难，第一件事情就是减少官员。我们减过谁啊？谁敢减啊？都是上下级关系，面子拉不开啊！”

    提建议

    将审计署划归人大直管

   “党管干部是中国的一个重要制度，很多人什么都不怕，就怕党委和纪委。”

    为让人大管好钱，刘锡荣说，他有两条建议已考虑很久，并且多次提过。

    一是把审计署从国务院划出来，给人大直管。他认为，审计署和财政部都在国务院，很多时候就是自己审自己。“地方也有这种情况，一审计，市长说算了，一句话就完了。”刘锡荣说，审计署应该对人大直接负责，并且对大的违法违纪问题要提出处理意见。

   “审计署还要跟中纪委合署办公。”刘锡荣说，党管干部是中国的一个重要制度，很多人什么都不怕，就怕党委和纪委。

    谈改革

   “当前改革最重要的是做到‘四分开’，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场和中介机构分开。”

   “如果一个国家把企业分成等级，必然也会把人分成等级，这样就为以后阶层的冲突、矛盾的激化埋下了伏笔。”