——卫生厅应急办主任栗文元380万出卖山西3500万人民的生命保障权
疾病预防控制中心是非营利性全额事业单位，也是接受卫生行政部门委托的执行单位，它按照国家、省、市、县行政序列分布四级配置，实行上下级业务管理。疾控中心与常规医院不同的是保障整个人群健康，控制疾病，处置疫情的重要部门。疫苗接种管理是疾病预防控制机构的工作的重要容，疫苗的接种质量关系到人人健康，是一个人、一个家庭乃至社会人群及我们子孙后代生命质量的重要保障。国家、地方政府高度重视疾病预防控制工作，连年加大财政投入，尽力保证疾病预防控制机构的人员工资待遇，创造优越的办公条件，给予充足的业务工作经费、专项资金，并尽一切力量为疾控机构添置、更新、改造技术设备、设施。期望疾控机构高效率发挥作用，提高人民生活、生命质量，消除卫生安全隐患，保障社会和谐安定。
山西省卫生厅应急办主任、山西省疾病预防控制中心主任栗文元，为了谋取小集体利益、个人利益，涉嫌滥用职权，将山西省疾病预防控制中心重点科室生物制品配送中心,以380万/年的价格出租给北京华卫时代医药生物技术有限公司, 变公益为公司利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受严重损失。
380万诱惑山西卫生厅应急办主任出租重点科室
一份来自山西疾控中心的会议纪要（2005年12月12日第14期），则原原本本地将内情作了公布。根据《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，经中心办公会研究决定，对原生物制品供应站进行调整。同时也就新的管理模式向大家征集方案，先后有多人次以及多家企业提出意向，中心领导也多次研究，认为要做此事必需满足几个条件，一是符合条例规定，二是合法的企业，三是资质可靠，熟悉市场，四是能与CDC积极合作，实现互赢互利。经过慎重考虑，认真研究，仔细筛选，最后确定了卫生部部属企业北京华卫时代医药生物技术有限公司。该公司一直经营生物制品，并对山西市场比较了解。单位设山西省疾病预防控制中心生物制品配送中心，由该公司进行二类疫苗的市场经营，每年交中心380万元，每季度交一次，另交50万元风险抵押金。
一份山西疾控中心印发给各地市疾控中心的晋疾控行（2005）21号红头文件中写道：经研究决定，撤消省疾控中心原生物制品供应站，设立山西省疾病预防控制中心生物制品配送中心。配送中心的具体工作委托北京华卫时代医药生物技术有限公司负责。该配送中心的主要工作是负责全省疾病预防控制工作所需的疫苗配送及二类疫苗的供应和管理。该中心从2006年1月1日起正式运行。2005年12月31日前山西省疾控中心生物制品的债权债务委托北京华卫时代医药生物技术有限公司负责清理。希望各级疾病预防控制机构和相关生物制品企业予以支持和配合。
山西省疾病预防控制中心是以保护人民群众的健康利益为中心来规范其行为准则的，公司都是以营利为目的的，是以公司利益最大化来规范其行为准则的。本应是道不同不相为谋,但是一年380万元丰厚的科室出租金，诱惑着山西省疾控中心牺牲了人民群众的健康权益，给自称是卫生部部属企业北京华卫公司带上了“疾病预防控制机构生物制品配送中心”的帽子，赋予了疫苗供应和管理的权利。使这个公司既能使用疾病预防控制机构的职能调控、引导市场，又能以疫苗批发企业的身份向社会倾销疫苗.
国家于2005年6月颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》，没有那一条款允许疾控机构出租疫苗流通管理权。《条例》的基本精神是，将疫苗生产、批发企业引入疫苗经营市场，实现价格、质量平等竞争，平抑疫苗价格。《条例》中疾控机构的角色，应是面向社会提供非营利性公益服务, 搞好一类疫苗的供应管理的基础上，开展二类疫苗的供应和管理，利用疾病预防控制机构良好的疫苗储存和运输软、硬件优势和疫苗采购资金优势，推动疫苗质量、价格竞争机制，平抑二类疫苗市场价格，使人民群众能够享受到供应充足、质优价廉的预防接种服务。而山西疾控出租疫苗流通管理科室，实现山西疫苗市场独家公司垄断，坐收380万科室出租金，违背了《条例》的基本精神。
理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务。是中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中，加强医疗卫生服务，提高人民健康水平的重要内容。山西疾控中心是政府兴办的非营利性事业单位，该中心的生物制品配送中心，应向社会提供疫苗供应和管理的非营利性服务，而这个科室已被北京华卫公司掌控，致使山西疾控中心的公共服务性质发生了质变，既由非营利性变成了有限公司掌控的营利性，公益变成了公司利益、小集体利益和个人利益。
预防各类疾病发生，控制疾病传播，遏制传染病流行，保障人民群众身体健康、安居乐业，是人民赋予疾控机构的神圣职责。工作在公共卫生战线上的疾控业务工作者，守卫在公共卫生第一线，正当他们为了人民的利益不惜牺牲自己的青春和生命，开展预防控制疾病工作，尽一切力量消除公共卫生安全隐患，防止重大疫情及各类突发公共卫生事件发生之时，北京华卫公司及该公司的支持保护者们，正盼望着山西来临疫情，可以借助疾控机构的神圣职责，开动国家冷链系统大发疫苗不义之财。在中共中央关于构建社会主义和谐社会之时，山西的公共卫生行业，出现了打着非营利性公益机构旗号，干着欺骗社会谋取营利的勾当，无疑是对奋斗在公共卫生第一线，无私奉献的业务工作者一个沉重的打击，必然会严重影响社会主义和谐局面。
北京华卫公司可进账亿元
北京华卫公司负责山西省疾病预防控制工作所需的疫苗配送及二类疫苗的供应和管理。必然掌控着山西疾控机构冷链系统和设备、设施，北京华卫公司及其支持保护者们，以营利的本性指挥着山西国有冷链系统运行，调控着山西老百姓各类疫苗的接种量、储备量、流通量。2006年7～8月，山西省运城市9个县区发生了乙脑疫情，发病65例，有19人死亡。8月13日上午，山西省运城市卫生局公布，经过卫生防疫部门的努力，目前疫情已得到控制。
8月17日，山西省卫生厅突发公共卫生事件应急办公室有关负责人，通过媒体介绍（卫生部健康报），此次乙脑疫情发生后，运城市计划对15岁以下少年儿童全部接种乙脑疫苗，根据情况还将扩大至20岁，同时鼓励成人自愿接种。
运城市控制乙脑疫情的主旋律是乙脑疫苗应急接种，加上媒体的渲染，引起了社会人群的恐慌，分布运城市城乡的各个预防接种门诊，都是人满为患，来接种的群众队伍排到了街上。此时，虽然北京华卫公司紧急调购，忙的不亦乐乎，但是乙脑疫苗还是一针难求。运城市消费乙脑疫苗近200～300万人份，运城乙脑疫情的社会人群恐慌，波及到我省各市，8月份以后，有些人利用媒体推波助澜，大有全省应急接种的势头。乙脑疫情平息后，山西消费了近500～600万人份乙脑疫苗，该疫苗的厂家采购价为9元左右/人份，老百姓的消费价为28元/人份。乙脑疫情给北京华卫公司带来了丰厚利润。
运城市乙脑疫情不得不引起我们的深思。当时这一事件也引起了国内其他省、市老百姓的关注，询问卫生部门是否要进行乙脑疫苗接种。湖南省、长沙市、鞍山市、海口市、浙江省、河南省安阳市、北京市、陕西省西安市、渭南市等疾病预防控制中心和专家提示社会，乙脑疫苗的最佳接种期是流行季节前1个月，3-5月份较合适，8月中旬已经过了乙脑疫苗的最佳接种时期，不宜应急接种乙脑疫苗，灭蚊防蚊是预防乙脑的有效措施，市民可清扫房前屋后的积水，喷洒消毒杀虫药水，消除蚊虫孳生地，并利用蚊帐和驱蚊剂等防蚊。这一提示在全国的报纸、电视、广播、网络等各类媒体上广泛传播，有些媒体上还刊登了疾控专家对8月中旬应急接种乙脑疫苗的深度分析。
历年来，山西省卫生系统在卫生防病，保障人民群众身体健康，维护社会安定方面都有辉煌的成绩。辉煌来自人民群众的信任和社会各界的支持，这次乙脑疫情过后，山西老百姓对卫生系统的信任积分还有多少？是的，北京华卫公司带着公益的帽子，利用山西疾控的职能和权利，消费着人民群众的信任，独家垄断山西省疫苗市场，可获得丰厚的利润，在山西老百姓身上一个人捞取3元钱就赚一个亿。但是，由此带来的负面影响是社会信任危机，卫生防病工作日益步履艰难。
利益制造了社会卫生安全隐患
北京华卫公司承租山西疾控生物制品配送权后，为了垄断疫苗市场，必然要采用利益诱惑手段，进一步蛀蚀山西疾控系统，利用山西基层疾控机构的公益职能，实现公司利益最大化。
2006年6月以来,山西卫生厅应急办主任栗文元、北京华卫公司法人代表田建国作为甲方与各市疾控机构签定合作协议，成立山西省疾病预防控制中心生物制品配送分中心。已有长治、晋城、临汾、吕梁、忻州、朔州等地市签定了合作协议，其他地区也在协商之中，北京华卫公司垂直管理省、市两级疾控生物制品配送中心指日可待。省中心和分中心的工作人员，都是为北京华卫公司服务的员工。开展疫苗供应和管理工作，是预防控制疾病，防止传染病流行的重要手段。试想，北京华卫公司将如何管理山西省的疫苗供应和管理工作，山西3500万老百姓已经命悬该公司的“公益”营利行为。
北京华卫公司及其支持保护者们，为了谋取更大的利润，他们极力阻断其他疫苗生产、批发企业在山西经营。山西疾控下发的与疫苗流通相关的业务文件（晋疾控业[2007]88号、晋疾控业[2007]95号等）中都有“为确保免疫接种的安全、有效，全省要统一使用山西省疾病预防控制中心逐级配送的疫苗。”，要求各地统一使用北京华卫公司经营的疫苗，否则就要在疫苗是否安全、有效上追究责任。北京华卫公司在疫苗盒上违规粘贴了“山西疾控专用”标签，这种行为不仅蒙骗社会、迷信群众，而且数百万人份疫苗进行标签粘贴时，必然破坏疫苗的储藏条件，影响疫苗的质量。由于，山西疫苗市场的价格、质量平等竞争机制严重破坏，疫苗生产、批发企业背离了山西。
一位疫苗生产企业代表说：“山西疫苗短缺之因是，北京华卫时代医药生物技术有限公司承包了省疾病预防控制中心的生物配送中心后，在部分地市疾控中心成立生物配送分中心，形成了由北京华卫公司统一向生物制品生产企业调货，统一分配各地市分中心销售的格局，除北京华卫之外，其他生物制品企业不得向各地疾控中心及疫苗接种部门供货，山西没有市场平等竞争的环境，我公司没有可能向该省投入人力、物力、财力”。山西疾控机构掌握的疫苗采购渠道越来越少，防病疫苗储备资源严重匮乏，减弱了疫苗应急供应与接种能力。
山西省疫苗存储、运输的冷链设施、设备是从80年代开始逐步建设起来的，是一个省、市、县、接种点四级的冷链运行系统，具有精良设备、先进的技术性能，优秀的人才队伍。该系统是我省利用疫苗控制疾病流行，实施应急接种的重要技术支撑，在历年的卫生防病工作中发挥了不可替代的重要作用，各级人民政府为了保障人民群众健康权益，维护社会安定，十分重视冷链系统的建设与发展，每年投入高额资金进行设备的更新、改造、维护，人员的业务、技术培训。现在省市两级国有级冷链系统已被北京华卫公司占用，国有冷链系统变为公司经营获利的工具，国家加强冷链系统建设的高额投入，变成这个公司减少投入的福利待遇。这样的国有冷链系统运行现状，在大灾大疫来临之时，将会由于冷链系统技术储备不足、运转不灵而坐失良机。
山西省疾病预防控制中心将人民赋予的疫苗供应和管理公益权力卖给了有限公司，是一个危险的公共卫生安全隐患。运城市乙脑疫情已暴露了隐患的危害。工作经验的上仿下效、平行交流是疾病预防机构的一大特点。山西疾控向有限公司出卖疫苗供应和管理权力的经验成熟后，将大有可能在各省、市交流、推广、效仿，形成更为严重的公共卫生安全隐患。不消除这一隐患人民群众的利益和生命安全何以保障？
滥用职权 孳生腐败
疫苗等生物制品的配送工作，具有管理权力集中、市场调控能力强、资金流动量大、业务技术含量高等特点，在公共卫生领域这一行当容易孳生职务犯罪。在广东省一个曾荣立“广东省抗击非典个人三等功”的原广东省疾病预防控制中心免疫规划所所长罗耀星（科级），因涉嫌收受1118.5万元的巨额贿赂，于2006年8月2日走上了广州市中级法院刑事被告席。2006年9月1日，广州市中级法院一审以受贿罪判处罗耀星无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产150万元。细看罗耀星的操作方法与栗文元相比可谓小巫见大巫。
比罗耀星更霸道：罗耀星的工作职权是“负责预防性生物制品的供应、使用效果的监测和评价”，他仅能利用省级疫苗配送的职能向企业收取“推广费”。而栗文元则是利用北京华卫公司直接租用省市多个疫苗配送中心，卖掉职权。
比罗耀星更规模化：罗耀星受贿是以个人行为为主的小模式运行。而栗文元则是将私营公司机制搬进疫苗配送中心，采取以公司行为为主的大规模运行。
比罗耀星更贪婪：罗耀星仅仅是受贿。而栗文元则是利用私营公司占有国有资金、占用国有设备、设施、垄断霸占市场、变公益为私利等为一体的多重违法。
比罗耀星更科学：罗耀星面对如此巨额的贿赂款，每次收到钱都放在家中的保险柜、密码箱里，后来转移到某住宅小区的出租屋中，这些被扎成捆状的现金由于长期没有使用，已经开始发霉。在栗文元、田建国为甲方与山西各市疾控中心签定合作协议第14条“提供必要的财务解决方案；”，北京华卫公司可在北京设立帐号，将钞票数字化便于周转，既隐蔽更科学。
比罗耀星更有权利：罗耀星仅为一个分管计划免疫的小科长。而栗文元及支持他的领导干部在我省公共卫生领域位高权重，可以冠冕堂皇地调用更多的资源，装扮北京华卫公司，使其在我省既能管理又能经营。
比罗耀星更张狂：罗耀星的受贿及违纪违法行为是在暗地操作，他在工作岗位上比较低调，看似兢兢业业。而栗文元则是以有卫生部的后台自居，北京华卫公司法人代表田建国，更是一副卫生部派来的派头，拿着一面是卫生部北京华卫时代医药生物技术有限公司总经理，一面是山西省疾病预防控制中心生物制品配送中心主任的名片，向卫生行业、社会各界散发，威慑相关人士，可以凌驾法规、条例之上。山西的一些高官们在文件上、口头上，鼓吹北京华卫来头大，是卫生部部署企业。据了解，北京华卫公司总经理田建国，不是卫生部任命的，而是和其他普通公司一样，在工商部门注册的。只是该公司加盟了卫生部的一个产业协会。
山西省卫生厅应急办主任、山西省疾病预防控制中心主任栗文元，开着北京华卫公司送给他的广州本田2.4排量的高级轿车（车牌号：京JD7033）上班、下班，参加各项公务活动，为北京华卫公司垄断霸占山西省疫苗市场鸣锣开道。不惜牺牲公益信誉，违反国家《药品说明书和标签管理规定》，只特许北京华卫经营疫苗的盒上粘贴“山西疾控专用”标签（CDC是疾病预防控制机构的国际通用缩写），采用欺骗社会、迷信百姓的手法，达到限制其他生产、批发企业，在山西经营疫苗，破坏疫苗市场质量、价格平等竞争机制之目的。目前，带有“山西疾控专用”标签的疫苗，已经覆盖山西省境内各个预防接种门诊。
据了解，北京华卫公司送给栗文元高级轿车，栗免去了北京华卫50万元的风险抵押金。试问，北京华卫公司利用生物制品配送中心，进行疫苗经营和管理，出现疫苗质量、存储、运输等问题，造成危害山西省人民群众身体健康、生命安全事件的风险仅值50万元？风险抵押金变成了领导干部的高级轿车，突发事件来临时怎样使用风险抵押金？
支持保护栗文元的山西省高官们，为了保住山西疾控与北京华卫的合作与交易，抛出了一个冠冕堂皇的新理论：“目前，国家正在推行医药分开，疫苗也是药品，山西疾控是在执行医药分开的新政策，二类疫苗由公司经营，出租房屋、冷库、设施一年的收入380万。这是《疫苗流通和预防接种管理条例》颁布后，新形势下的一个新模式。”好一个华丽堂皇的包袱皮，它竟然包住了一切勾当。
包袱内勾当的实质
山西疾控与北京华卫没有分开。山西疾控下发文件 “为确保免疫接种的安全、有效，全省要统一使用山西省疾病预防控制中心逐级配送的疫苗”，配送疫苗盒上粘贴着“山西疾控专用”标签，开出的发票全部是北京华卫。这明明是，北京华卫正在消费380万买来的山西疾控职能，进行市场垄断，怎么能是医药分开。
山西疾控的任何一个科室的性质都离不开公益，北京华卫总经理田建国出任生物制品配送中心主任，变公益为公司利益，北京华卫打着山西疾控的旗号，向社会倾销疫苗是医药分开吗？
医药分开的目的是防止医生与某个药品经销商勾结，开“大处方”谋取利益。那么，运城市乙脑疫情，山西疾控开出了“应急接种”的社会“大处方”，只允许北京华卫谋取利益，正是医药分开所防止的。山西疾控开处方、北京华卫谋利益、山西百姓来买单。是他们合作与交易的基本生意经，利用渲染、炒作驱动社会，做成大单买卖。
卫生厅应急办主任、山西疾控法人代表栗文元、北京华卫公司法人代表田建国作为甲方，与各市疾控机构签定的合作协议，是一个发挥各自优势，强化市场综合控制力，最大限度地争取市场份额的协议。其中不但没有“医药分开”的意思，而且是一个“医药联合”的完美协议。
山西省卫生厅疾控中心的冷库、设施，是用来防病灭灾，保障人民群众身体健康、生命安全的国家机器，岂能出租给公司营利。
Facebook
Twitter
QQ空间
微博
微信